农村土地承包经营权确权登记颁证
http://www.xingning.gov.cn/media/images/home/font-2.gif兴市府办〔2015〕20号
兴宁市人民政府办公室关于印发兴宁市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，市府直属和省、梅属驻兴有关单位： 《兴宁市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（设在市农业局）反映。 兴宁市人民政府办公室 2015年8月31日
兴宁市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案 为贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》（粤发〔2014〕9号）精神，按照《关于印发〈广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案〉的通知》（粤农〔2014〕275号）的部署要求，我市决定在今年下半年全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记颁证”）工作。现结合我市实际，制订本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，切实保护广大农民的合法权益，为工业化、信息化、城镇化过程中同步推进我市农业现代化提供体制保障。 二、目标任务 农村土地承包经营权确权登记颁证，依据国家有关法律法规，以二轮土地承包台账、农村土地和户籍资料等为基础，以现代信息技术为手段，通过收集资料、制作底图、外业调查、内业处理、张榜公示、签印确认、审核颁证等程序，对全市家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况进行造册登记，颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。重点解决当前承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”。加强和规范档案管理，做好各方面材料的归档利用和验收移交，确保土地承包经营权纠纷调处与确权登记颁证工作记录完整，有据可查。建立健全农村土地承包管理信息系统。 通过确权登记颁证，真正把农民的土地权利确权固化到农户，做实农村经济的微观基础，让农民吃上“定心丸”，进一步激发农业农村发展活力；通过确权登记颁证，进一步完善农村基本经营制度的法律关系，加强农民承包土地的物权保护，从根本上防止侵害农民土地权益的现象发生；通过确权登记颁证，明确土地关系，划清权益界线，有效化解历史遗留问题，解决涉地纠纷矛盾，促进农村和谐稳定；以确权登记颁证为基础，推动全市农村土地流转、农村产权制度改革、乡村治理创新、农民社会保障体系完善等配套改革工作，全面深化农村综合改革。 三、基本原则 （一）保持稳定原则。正确处理改革、发展和稳定的关系，保持现有土地承包关系基本稳定。要以已经签订的土地承包合同和发放的土地承包经营权证为基础，开展确权登记颁证，进一步明晰土地承包经营权归属，确认农民对承包土地的占有、使用、收益以及依法处置等权利，强化物权登记管理。不得借机违法调整收回农户承包地，更不能打乱重分、另起炉灶。要妥善解决农村土地承包经营权历史遗留问题，化解不利于农村健康发展、和谐稳定的纠纷和隐患。 （二）依法依规原则。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》和《土地管理法》中的有关规定，按照《土地承包经营权证管理办法》开展确权登记颁证工作。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，依照法律政策基本精神，结合当地实际，充分尊重基层和农民群众的首创精神，合情合理作出具体规定。在推进基本农田建设过程中，农民有意愿通过开展互换并地解决承包地细碎化问题的，各镇（街道）、村（居）委要积极引导，并指导和支持互换并地各方完成必要手续和程序后，再进行确权登记颁证。在推行土地股份合作社、发展农业适度规模经营过程中，农户需要入社的，要先确权确地后再加入。要认真绘制农户承包地块位置图，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，并将农户承包地成图、登记、造册。 （三）尊重民意原则。确权登记颁证要充分听取农民群众意见建议，尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众主体作用，所有工作程序都必须充分尊重农民的主体地位、得到农民的认可和接受。要以农民群众参与程度、满意程度作为衡量和检验工作成果的准绳。各镇（街道）、村（居）委要把发动农民群众参与摆在重要位置，通过深入细致的宣传动员和解释说明，做到家喻户晓、释疑解惑。工作中碰到的具体矛盾和问题，要充分依靠集体经济组织成员，通过民主议事、民主协商的办法来解决，各镇（街道）、村（居）委和市直有关部门可以引导、指导，但不能替民做主，更不能篡改民意，粗暴行政。 （四）分类实施原则。确权登记颁证必须坚持以“确地”为主。各镇（街道）要根据实际情况，按照确地、确权、确利相结合的办法，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，避免简单化。要突出问题导向，分清轻重缓急，按照先易后难、稳步推进的思路，对权属清晰的先确权，有争议的先调处后确权，对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准、研究不透的，保持现状，留待后期处理。 四、工作要求 （一）进一步落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。实施期间，对土地承包经营权证书全部进行补（换）发，使承包地块、面积、合同、证书“四到户”比例达100%。因未签订承包合同、承包合同丢失、残破等原因的要补签；因承包地被国家全部征收等原因，需要注销土地承包经营权证的，要予以注销。标明承包地块的空间位置，关键要明确承包地块的四至范围。已明确四至的，要进一步核实；未明确四至的，要予以明确；有些地方推进土地规模经营，无法明确个别农户承包地四至的，可以通过确股、确权、确利的方式，明确整个规模经营范围内承包地的四至，依法落实农民的土地承包经营权。 （二）建立健全土地承包经营权登记簿。根据农业部《农村土地承包经营权证管理办法》规定，在现有土地承包合同、证书的基础上，要建立健全土地承包经营权登记簿，以村民小组为单位造册，并报村（居）委、镇（街道）和农业局备案。登记簿中承包户的地块、面积、期限和等级要与证书、合同内容相一致。同时，要积极探索土地承包经营权确权、确股登记管理办法。 （三）开展土地承包经营权变更、注销登记，收回或补（换）发土地承包经营权证。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，要记载于土地承包经营权登记簿，补（换）发土地承包经营权证书：一是因承包地被征收，导致承包地块或者面积发生变化的；二是因承包农户分户等原因，导致土地承包经营权分割的；三是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；四是因婚姻等原因，导致土地承包经营权合并的；五是因承包地块、面积与实际不符的；六是因承包地灭失或者承包农户因故消亡的；七是因承包地被发包方依法调整或者收回的；八是其他需要依法变更、注销的情形。实施期间，凡申请变更、注销登记的，农业局和各镇（街道）要组织人员对申请变更或者注销的每宗地块进行核实。 （四）开展基本农田进证入户工作。要把基本农田进证入户工作与开展土地承包经营权确权登记有机结合起来。农业局要加强与国土部门的沟通协调，对已设立永久保护标志的基本农田，要落实到地块，标注在土地承包经营权证书上。 （五）开展其他承包方式的土地确权发证工作。采取招标、拍卖、公开协商等，以其他承包方式承包农村“四荒”土地，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定办理，并向申请人依法颁发农村土地承包经营权证。 五、工作程序 （一）制定方案。各镇（街道）、村（居）委要根据本实施方案，结合各自实际，制定确权登记颁证具体实施方案，特别是村级实施方案，需经本村集体经济组织成员会议表决通过后，在村务公开栏进行7天公示，无异议后再实施。 （二）宣传培训。要通过广播、电视、报纸、公开信、宣传栏、横幅等多种形式，加强对土地承包经营法律法规和确权登记颁证政策的宣传，充分调动广大农户参与的积极性和主动性。各镇（街道）、村（居）委要按市规定的时间召开确权登记颁证工作动员会，重点培训镇（街道）工作人员、村（居）委干部及村民小组长，使他们掌握有关政策法规、业务知识以及工作程序和操作规程。 （三）收集资料。收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力等级划分成果、国有用地红线、林权界线、土地调查成果、集体土地确权成果等资料。 （四）摸底调查。组织人员进村入户开展摸底调查，发放并填写发包方调查表、承包方调查表等，查清家庭承包户数、新增户数和共有人情况，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息，并逐户签字认可。 （五）制作底图。以集体经济组织（经济合作社）为单位，以1:2000数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注。以图形纹理的形式勾绘农户承包地的权属边界，制作打印工作底图。 （六）外业调查。由镇（街道）、村（居）委干部及村民小组长共同组成农户承包地指界小组，与承包户主或代理人（代理人进行指界时，应出示代理人的身份证、委托书及户主身份证复印件）现场共同指界确认承包户所属地块。现场指界后，由调绘人员标注上图，填写承包地块调查表。按照编码规则编码，形成有地类、地块编号、地块面积等信息的草图。 （七）内业处理。对外业调查数据及图件进行检查后，按照相关规范要求，制作地块分布图（确认图）、农户承包地块空间方位示意图等图件资料及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。 （八）张榜公示。集体经济组织（经济合作社）在地块分布图（公示图）、公示表上加盖公章后，要在村务公开栏及各村民小组进行公示，公示期限不少于7天，并对公示现场进行拍照存档。在公示期间，发包方和承包方提出异议的，镇、村工作人员与调查人员应及时核实、修正，并再次进行公示，公示期限不少于7天。 （九）签印确认。对公示无异议的，由发包方、承包方（代表）在农村土地承包经营权公示结果归户表和地块分布图（确认图）上签字盖章或按手印确认。 （十）审核颁证。村集体经济组织将本组织的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府（街道办）初审，初审通过后提交市确权办公室审核，审核通过后，向农户颁发加盖兴宁市人民政府印章的农村土地承包经营权证书，并造册登记。 （十一）归档建库。以现有土地承包档案为基础，结合现有土地承包实际情况，建立健全土地承包经营权登记簿。建立农村土地承包管理信息系统，各镇（街道）应安排有关人员协助测绘单位把本镇（街道）每个村（居）委承包地块、面积录入计算机。市农村土地承包管理部门将确权登记颁证相关资料进行归档，并依法按期移交市档案馆统一保管。 （十二）检查验收。确权登记颁证工作结束后，各镇（街道）、村（居）委要进行自查，及时查漏补缺，及时总结情况，并上报市确权办公室。市组成检查组对镇（街道）、村（居）委进行检查验收，并做好迎接上级检查验收准备工作。 六、时间安排 从2014年起，我市已在宁中镇蔗塘村、龙田镇金星村、合水镇罗陂村开展了确权登记颁证试点工作，探索积累经验，目前已基本完成。2015年下半年起在全市铺开，力争用三年时间基本完成确权登记颁证任务。 （一）第一阶段：2015年8月—11月底。 召开全市农村土地承包经营确权登记颁证工作动员大会（结合已完成确权任务的试点村颁发土地承包经营权证），在全市全面铺开确权登记颁证工作。各镇（街道）、村（居）委要结合实际，认真研究制定确权登记颁证工作实施方案，落实镇村干部责任，细化工作措施，明确时间进度和方法步骤，全面推进确权登记颁证工作。 （二）第二阶段：2015年12月—2017年6月底。 各镇（街道）要积极参照试点村的做法，扎实开展确权登记颁证工作，按照确实权、颁铁证、无后遗症的要求，全面完成各项工作任务。 （三）第三阶段：2017年1月—12月底。 对完成确权登记颁证工作的镇（街道）、村（居）委，开展检查验收，完成一个，验收一个。各镇（街道）要对照方案要求进行自查，并提交检查情况报告。市组织检查组对各镇（街道）开展检查验收。对检查中发现未达到工作要求的，要进行整改完善，不合格不验收。对有关资料实行归档管理。切实做好各项工作，迎接上级检查验收。 七、保障机制 （一）提高认识，成立机构。 确权登记颁证工作涉及面广、工作量大、政策性强，要把该项工作作为理顺农村经济发展、稳定农村经济秩序、加强农村基层组织建设的一项重要任务来抓，切实加强组织领导，完善工作机制，形成工作合力。市委、市政府专门成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，各镇（街道）、村（居）委也应成立相应的领导机构，切实加强对确权登记颁证工作的领导，为工作顺利开展提供有力的组织保障。 （二）明确职责，落实责任。 市领导小组：负责确权登记颁证工作的统筹协调，研究解决各镇（街道）在工作中遇到的重大问题。 市农业局（市确权办公室）：负责确权登记颁证工作的组织实施，处理确权办的日常事务；指导协调、督促检查各镇（街道）、村（居）委的确权登记颁证工作，及时提出涉及重要政策、重要问题的建议、方案、计划，负责相关政策解释工作，抓好业务培训，组织测绘单位开展工作。 市委宣传部：负责确权登记颁证工作的宣传发动。 市财政局：负责确权登记颁证工作经费保障，列入财政预算及拨付。加强资金监管，确保专款专用。 市发改局：负责对确权登记颁证工作中的招投标活动进行指导协调。 市监察局：负责查处确权登记颁证工作中的违纪违法行为，对招投标活动进行再监督。 市国土资源局：免费提供全市第二次土地调查成果和经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果、基本农田范围线、地力等级划分成果、国有用地红线，免费提供已有的800平方公里1:2000正射影像图，指导处理土地权属纠纷。 市民政局：负责镇村行政区划勘测定界。 市档案局：负责做好全市确权登记颁证档案归档的监督指导工作。 市司法局：负责有关政策法律法规的宣传解释，提供法律咨询服务，指导基层调解组织及时化解土地承包经营权引发的纠纷。 市法制局：负责有关文件材料的法律把关。 市林业局：负责退耕还林或承包地种植林木等有关问题的解释、调处。 市水务局：负责山塘水库、河道沟渠建设征用承包地争议调处。 市信访局：做好农村土地承包经营权确权过程中群众反映问题的来访接待工作。 市妇联：负责妇女土地承包权益的维护，协助做好土地承包经营权引发的纠纷调解工作。 各镇（街道）：根据市委、市政府的工作部署，在市确权办公室的具体指导下，开展本辖区确权登记颁证工作；制订具体实施方案；协助测绘单位开展入户调查、勘测定界等工作；指导村（居）委开展相关工作；解释答复有关群众反映的问题，及时向市政府和市确权办公室报送及反馈工作情况。妥善处理本辖区内确权登记颁证工作中的问题。 村（居）委：开展宣传发动，组织召开村民代表会议，协助测绘单位做好入户调查、勘测定界、相关数据核实、张榜公示，以及解释群众疑问、调处矛盾纠纷等工作。 （三）强化宣传，抓好培训。 市相关部门和各镇（街道）要结合实际，把宣传工作贯穿始终，加强土地承包法律及确权登记颁证工作意义、目的、政策和工作方法的宣传，使全市上下思想统一、行动协调，努力营造各方支持、积极参与的良好氛围。要分级、分层次培训镇（街道）、村（居）委干部及村民小组长、业务骨干，培养一支熟悉政策、掌握规程、精通业务、作风过硬的工作队伍。 （四）加强督导，确保实效。 各镇（街道）、各相关部门要按照各自职责分工，切实加强对确权登记颁证工作的督促、指导和落实。市确权办要加强对各镇（街道）的业务指导，组织各项工作的实施，协调解决工作中遇到的问题。市成立多个督导组，加强对各镇（街道）确权登记颁证工作的业务指导和督促检查，对工作推进快、完成情况好的，予以通报表扬；对工作不落实、进展缓慢的，予以通报批评；对执行政策不力、弄虚作假、徇私舞弊，造成群众意见大、不断上访的，严肃追究相关领导和人员的责任，确保确权登记颁证工作平稳有序开展、顺利完成。
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