改革报告再次提议建设四级政府 撤销地级市建制
北京改革和发展研究会18日发布《建设常态现代国家——中国改革报告2015》，连续第二年建议加大推进四级政府建设的力度。报告表示，降低政府的行政成本，提升政府的行政效率，可以有多种手段。例如，通过明确部门职责，减少人浮于事，减少部门间互相推诿、扯皮现象，可提升行政效率；减少行政审批，明细行政审批程序，可减少立项审批成本；减少公车私用和公款吃喝，也可降低行政成本。但在诸多降低行政成本中，减少政府层级，科学合理设置政府机构，可能是影响最大，也是最持久的举措。中国经济体制改革研究会副会长、北京改革和发展研究会会长陈剑对《经济参考报》记者表示，中国政府层级多，人员多，行政成本自然就高，再加上政府花钱少有节制，因而导致行政成本持续升高。例如，目前大约是23个纳税人养活一个财政供养人员。这与改革开放初期的67：1和1995年的40：1相比，财政供养人员的比重攀升之快，是史无前例的。
“世界绝大多数国家的政府层级只有三级，即中央政府、地方政府和基层政府。中国政府目前是五个层级。即中央、省市区、地市、县市区、乡镇和街道。中国五级政府削减到三级，短期不现实。削减一个层级，分四级设立，通过努力有实现的可能。”陈剑说，设立四级政府基本设想，一是全国设立50个省直辖市自治区。也就是说，在现有的31个省市区的基础上，再增扩20个左右的省市区。一些小省，例如海南、宁夏可保持不变，大省可划为两个省，例如四川、河南、山东、广东等，都可以一分为二。在省区市层级中，随着城市群的出现，应当增添直辖市数量，使直辖市总数达到10个以上。例如，深圳、大连、厦门、武汉都可升格为直辖市。
二是撤销地级市建制，现有的地级市保留区（县市）级建制。每个省区市直管40个县市区，省级行政机构的管辖数量最多不超过45个县区市。三是每个县区市政府管辖不超过50个居民委员会，以40个为宜。陈剑表示，城市的区和街道合并为居民委员会，现有的村镇两级也合并成居民委员会，使大量政府工作人员充实到基层，减少中间环节。
去年5月11日，北京改革和发展研究会发布《第三轮改革——中国改革报告2014》。报告提出，中国目前企业赋税较高，一个重要原因是政府的行政成本偏高，这与政府的层级太多有关，建议压缩政府层级，从五级政府向四级政府过渡
地级市迟早要撤销。越快越好。 支持撤销地吸市 19大能撤下地级市就不错了 现有的地级市，安排一个人在省里负责管辖所属的县，督促把事情做好。地级市这个行政机构太多、人员太多，自然行政成本就大，可以删去！ 支持，撤地级市，原梅江区降为县级,梅县始终是县,称梅县市的话,真是笑死老外.;P 有可能区划大洗牌,不愿在同一个锅里吃饭的愿望都有可能实现,尿不到一块的尽量不要勉强在一起,双方拖累,双方恼对方.;P 说不定会焕发新的生命力，减税，减少多余的行政审批，提高效率 广东省：21个地级市；61个市辖区；21个县级市；36个县；3个自治县。总共140多个
根据这个学者的出发点是精简机构，也就是合并。比如他提出的撤掉地级市，由省直辖不超过45个县区市，广东区县市已经上百个，也就是三个并在一起。这符合大一统的目前趋势。
精简机构这条路是对的，只有合并进行分工才能做到在有限的资源里做到利益最大化。
但是合并的时候也关系到内部的利益分配，肯定谁都想做老大，这个问题上，到时候喷的人就多了，兴宁能合并的也就是龙川，五华，梅县，丰顺，这里面又关系到谁合并谁。如果按照这位学者的建议，是重新洗牌，那些之前县级的肯定会跳出来争老大，而某些之前是县级市或者区的肯定感觉自己是曾经的高人一等，肯定更加不会妥协。其实意思也差不多，假如兴宁五华合并，五华是市区，新的城市省管。这学者只是为了精简机构而精简机构，没考虑过任何现实的认同感
但是精简机构是对的。
至于分省就是无稽之谈，这个几乎很难做到，这关系到全国政局的很大变动，这可不是内部调节，在很多省可不是那么忠心的，可不全是汉族的
总的来说，精简机构是对的，但是动作不可能是他说的那么大，这是没考虑现实的调整，是纸上谈兵比较多 如果三个地方就算合并在一起，很多人会说，假如五华丰顺兴宁合并在一起，假如老大是兴宁，一起省管的话，就三个地方同时发展。那要问你了，五华做老大，也这么说，你肯吗？这学者只是为了一个精简机构这个而设想的解决办法，就是合并。完全不考虑其他，这是小学生也能想到的。在普宁这个发达县级市，流沙以前可不是市区，市区以前在和揭阳交接的地方，叫洪阳。在这GDP接近整个梅州的县级市，他的老市区洪阳发展的还不如流沙的郊区，也就是说，四套班子在哪里，哪里才是发展的重点。 很多人又说，不如撤销地级市，把所有县市区都直管不就可以了，数量多了，和没直管有什么区别，兴宁财政省管和五华丰顺有很大区别吗？发展的速度。
连你那么聪明的人都想到全部省管，为什么这个研究的学者也不敢说全部省管，直说最多不能超过45个。
根据这学者的洗牌方式，东莞中山的镇肯定升级，数量就不止这么点了 早日撤掉地级市，地级市是吸血鬼 要梅州市的他们集体下岗？！谈何容易哦！！ zhudewen 发表于 2016/5/6 16:59
广东省：21个地级市；61个市辖区；21个县级市；36个县；3个自治县。总共140多个
根据这个学者的出发点是 ...
兄弟，你这个算法算错了，我重新算了一下，且看——
zhudewen 发表于 2016/5/6 16:59
广东省：21个地级市；61个市辖区；21个县级市；36个县；3个自治县。总共140多个
根据这个学者的出发点是 ...
广东省：21个地级市；61个市辖区；21个县级市；36个县；3个自治县。总共140多个第一个算术题做错了。现在的实际情况是，21个地级市与61个市辖区是包含关系：21个地级市包含了61个市辖区，也即是说，61个市辖区是总共归属于21个市辖区（县级）的——二者不能分开来计算的，这是核心。还有
zhudewen 发表于 2016/5/6 16:59
广东省：21个地级市；61个市辖区；21个县级市；36个县；3个自治县。总共140多个
根据这个学者的出发点是 ...
第一个算术题做错了。
现在的实际情况是，21个地级市与61个市辖区是包含关系：21个地级市包含了61个市辖区，也即是说，61个市辖区是总共归属于21个市辖区（县级）的——二者不能分开来计算的，这是核心。
比如，就梅州市来说，有两个市辖区：梅江区、梅县区，这两个市辖区都是县级区，相当于县。按照行政区划改革思路，这两个市辖区自然是合并的，（其实，它们两个区本来就是由同一个妈——梅县，生出来的，现在只不过是变化去）。但变回去的市辖区即使还是可叫之前那个地级市的名字，即“梅州市”，但行政等级全国都撤销一级后，这个“梅州市”应该是县级的，跟兴宁市、五华县、丰顺县、平远县是平级的——县级。这是行政区划调整的精髓。
就像，广州有是11个区，但改革后的广州，还是同一个行政单位出现，而并不是把改革后的广州分成11个部分，这是不对的。河源也是，河源的源城区和东源区（原来的东源县）可以合并为河源市（县级），直接省辖，然后其它县，如龙川县、和平县、连平县、紫金县也直接归省管。
然后，接下来，就所谓的“广东省：21个地级市；61个市辖区；21个县级市；36个县；3个自治县。总共140多个”来说，这么计算：
现在是21个由地级市撤下来合并的县级市，+21个原县级市，+36个县，+3个自治区，=81个县级单位。
还有，前面的改革思路还有一条你忽略了的，广东、四川、山东、河南这些地方省份放在全国也是数一数二的，所以基本都再缩小，也就是可以一分为二甚至一分为三（广东不是三大民系吗？）。那么，广东的81个县级单位划分为两部分或者三部分以后，其实新成立（新分割）的广东的1/2或者1/3，每部分省级单位才二三十个县级单位，有何不可？
zhudewen 发表于 2016/5/6 17:11
如果三个地方就算合并在一起，很多人会说，假如五华丰顺兴宁合并在一起，假如老大是兴宁，一起省管的话，就 ...
都说要撤销一级行政单位——即地级市了，你还这种思路，说什么，兴宁、五华、丰顺（或者龙川神马的）3/4个县级单位再合并，岂不是还是五级行政等级不变？这样有变化吗？
你的思路没跳出来。
这个可以有:victory: zhudewen 发表于 2016/5/6 17:16
很多人又说，不如撤销地级市，把所有县市区都直管不就可以了，数量多了，和没直管有什么区别，兴宁财政省管 ...
算术题看你怎么算了，其实是可以的。行政区划改革是大事，全盘全局的，思路很重要。
zhudewen 发表于 2016/5/6 17:18
根据这学者的洗牌方式，东莞中山的镇肯定升级，数量就不止这么点了
不，东莞、中山还是一个整体，但是他们两个地方及下面的镇，可以比一般的平级县、镇权利大一点，放权是一个办法。但不是说，让这些镇全跑出来都成为县级，呵呵，那吓死你：东莞有南城/东城/虎门/长安等32个镇街，中山有24个镇街（即18个镇、6个街道）。算算吧，按你说的，东莞中山下面的镇街跑出来自立门户，成为县级，会一下子冒出来近60个县，呵呵，足够成为一个省了（其实也就是两个地级市，可能吗？）
地级市属欺下瞒上的吸血机构，早撤好。 反腐倡廉，维护党纪国法，多出一个地级市这个环节，增添了复杂性、艰难性。由省里直管，简明得多！
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