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标题: 兴宁市2010年10月起实行省管县财政改革试点 [打印本页]
作者: Lucky365    时间: 2010/7/22 12:18
标题: 兴宁市2010年10月起实行省管县财政改革试点
省财政厅相关负责人刘昆介绍说，我省加大对基本公共服务领域的投入，据统计，2009年省级预算安排用于改善民生、提供公共服务以及均衡区域公共服务水平方面的各项支出达到1111亿元，占全年省级财政支出的75.46%，2010年这一比例进一步提高到76.87%。
省以下财政体制也有所调整，建立以基本公共服务均等化为导向的财政保障机制。其中，省财政厅稳步推进省直管县财政改革，选择了兴宁市、南雄市、紫金县和封开县作为试点。从2010年10月起，将在这四个地方开展省直管县财政改革试点。
刘昆介绍，依据综合考虑，全省基本公共服务支出占一般预算收入的比重将逐步从2009年的22.4%提高到2020年的28.6%，在总体上可以满足基本公共服务支出需要。其中2015年将达到25.6%。 (南方网)
作者: 乡间走来    时间: 2010/7/22 15:16
省直管县财政是好事，但根本的问题是我们兴宁要继续奋斗，自强不息。
作者: 崖系兴宁人    时间: 2010/7/22 15:58
使真？是假？
作者: myname    时间: 2010/7/22 16:01
此君意淫!
作者: 尼是耐来    时间: 2010/7/22 16:01
老夫支持
作者: tiandao    时间: 2010/7/22 17:26
国家关于推进省管县财政改革意见
关于推进省直接管理县财政改革的意见一、总体思路
二、主要内容
三、工作要求
专家称将逐步简化五级财政层级为三级政府财政层级“简五成三”
“省直管县”可分三步走
关于推进省直接管理县财政改革的意见 一、总体思路
二、主要内容
三、工作要求
专家称将逐步简化五级财政层级为三级 政府财政层级“简五成三”
“省直管县”可分三步走



　　国家关于推进省管县财政改革意见是财政部于2009年7月9日日前在其官方网站发布的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》简称。意见指出，改革的总体目标是，2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。以下为意见全文：
[编辑本段]关于推进省直接管理县财政改革的意见
　　财预[2009]78号 　　各省、自治区、直辖市财政厅(局)： 　　根据《中共中央 国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发[2008]12号)、《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》(国发[2008]35号)以及《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号)中关于“推进‘省直管县’财政管理方式改革，充实内容和形式，加强县(市)财政管理”和“将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围”的要求，现就进一步推进省直接管理县财政改革提出如下意见。
一、总体思路
　　推进省直接管理县财政改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义市场经济和公共财政的内在要求，理顺省以下政府间财政分配关系，推动市县政府加快职能转变，更好地提供公共服务，促进经济社会全面协调可持续发展。 　　推进省直接管理县财政改革，必须坚持因地制宜、分类指导，各地要根据经济发展水平、基础设施状况等有关条件，确定改革模式、步骤和进度，不搞“一刀切”；必须坚持科学规范、合理有序，要按照分税制财政体制的要求，进一步理顺省以下政府间事权划分及财政分配关系，增强基层政府提供公共服务的能力；必须坚持积极稳妥、循序渐进，保证市县既得利益，尊重实际情况，妥善处理收支划分、基数划转等问题，确保改革的平稳过渡和顺利运行；必须坚持协调推进、共同发展，充分调动各方发展积极性，增强县域发展活力，提高中心城市发展能力，强化省级调控功能，推动市县共同发展。 　　改革的总体目标是，2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革，近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。
二、主要内容
　　实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。 　　(一)收支划分。在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入范围。 　　(二)转移支付。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。 　　(三)财政预决算。市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。 　　(四)资金往来。建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。 　　(五)财政结算。年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。各市、县举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金等，直接向省级财政部门申请转贷及承诺偿还，未能按规定偿还的由省财政直接对市、县进行扣款。
三、工作要求
　　为确保顺利推进省直接管理县财政改革，各地要认真开展相关工作，妥善处理好各方面的利益关系。省级财政要会同有关部门抓紧调整管理制度，积极创新管理机制，将有关工作延伸到县；要逐步建立县级基本财力保障机制，加大对财力薄弱县的支持力度，实现“保工资、保运转、保民生”的目标；要规范财政预算外资金管理，全面清理预算外分配事项，理顺政府间预算外资金管理和分配关系；要加强财政管理信息化建设，构建省级与市、县的财政信息化网络，提高工作效率。市级财政要继续关心和帮助县级财政发展，加强对县乡财政工作的指导。县级财政要积极、主动配合省、市级财政做好有关改革工作，增强自我发展、自我约束意识，认真落实财政改革各项措施，提高财政管理的科学化、精细化水平。 　　省直接管理县财政改革涉及财政利益调整，政策性强，牵涉面广，各级财政部门要树立大局意识，加强组织领导，积极、主动、稳妥地推进改革，细化方案，精心实施。已经全面实行改革的地区，要密切跟踪改革进展，进一步规范和完善。正在进行试点的地区，要总结经验，加快推进。尚未开展试点的地区，除民族自治地区外，要尽快制定试点方案，积极推进改革。 　　以上意见，请遵照执行。 　　财政部 　　二OO九年六月二十二日
[编辑本段]专家称将逐步简化五级财政层级为三级
　　近日，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。 　　大洋网-广州日报记者陈城专访了财政部财政科学研究所所长贾康、中共中央党校研究室副主任周天勇，请两位专家就“省直管县”财政改革阐述观点。 　　
政府财政层级“简五成三”
　　记者：财政部近日提出，到2012年底前将在全国大部分地区推进“省直管县”财政改革。这项改革的核心内容是什么？ 　　贾康：我国是世界上政府层级最多的国家，有五级政府层级。从国际经验来看，政府层级越多，则要求有更多的税种与之匹配，这样有利于收入分配。我国现有22个税种，与其他国家相比并不算多，将22个税种在五级政府之间分配则更加困难。另外，从税收的属性和各税种的不同特点来看，将税源在三级政府间划分相对容易，而在五级政府间划分则较难。有鉴于此，政府财政层级改革显得越来越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管县”体制，省和县两级政府之间直接搭建财力分配框架，并适时辅之以“乡财县管”体制，逐步将政府财政层级从五级简化为三级。 　　记者：“首先实行财政‘省直管县’，最后达到行政‘省直管县’。”许多学者都持有这种观点。财政“省直管县”与行政“省直管县”是什么样的关系？ 　　贾康：可以这样说，“省直管县”财政改革虽然仅仅限于财政体制，但它是“省直管县”改革迈出的重要一步，为行政上的“省直管县”体制奠定了基础、创造了条件。随着经济和社会的发展，在有条件的地方，“省直管县”将依法向减少行政层级的行政体制改革深化。 　　记者：有一种现象值得关注，“省直管县”前一些地级市加快运作“县变区”。 　　周天勇：一些地级市怕三级政府以后有一些县脱离它们的管理，这样就把县改成区，以后永远是自己管辖了。出于这么一个目的，全国许多地方的地级市掀起了县改区的举动。一些县与地级市在空间上离得很远，经济上联系不大，这样的县改为地级市的区，我认为比较牵强，不合理。 　　我个人觉得，县改区这种区划调整，在三级政府改革过程中，在“省直管县”财政体制改革过程中，应当先暂停下来。 　　
“省直管县”可分三步走
　　记者：“省直管县” 财政改革面临的阻力在哪里？ 　　贾康：“省直管县”财政改革在试点过程中已经暴露出一些矛盾和问题，尤以管理体制问题突出。“省直管县”财政体制实行后，试点县在财政上实行省直接管理，市、县财政平行对省级财政，但其他权限仍实行省管市、市管县体制，致使人权、财权、事权配置不一致，产生了一些摩擦，市里尴尬，县里为难。 　　其次，工作程序还没有理顺。“省直管县”财政体制实行后，一些市直部门认为试点县应由省直管，有时不愿再为县里服务，有的权限虽下放到县里，资金分配等却仍按原程序运作。 　　再者，对“穷市”的影响很大。在现行中央和省里的财政转移支付中，有的项目资金只对县，致使经济实力弱的“穷市”就得不到优惠政策，自身发展受到影响。同时，上级安排给县里的项目需要市里配套资金，而“穷市”因自身财力有限，配套资金根本无法到位。 　　记者：“省直管县”财政改革采取的步骤，您有什么好办法？ 　　贾康：我国的“省直管县”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革试点搞的那样，省主要对直管县的财政进行直管，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位；第二步是市和县分治，统一由省直管，重新定位市和县的功能；第三步是市改革，扩大市辖区范围，合理调整机构和人员，总的方向应当是撤销传统意义上的管县的地级市(级别可保留，人员逐渐调整)，市县分置，省直管县。
作者: 兴宁无敌阿哥    时间: 2010/7/22 18:00
工资要升
作者: 宁新苗条肥仔    时间: 2010/7/22 19:14
我等待着好结果，实验区不要当实验品就好了。
作者: xnsfgh    时间: 2010/7/22 21:26
希望兴宁不再“苗条”。
作者: 烦人    时间: 2010/7/22 21:37
希望兴宁能把握好这次机会!
作者: 玩转地球    时间: 2010/7/22 22:24
其实这个对吃财政饭的公务员，事业单位的人好一点，但是对于兴宁的发展也就主要靠兴宁领导们的智慧了
作者: mz3310    时间: 2010/7/23 00:00
利好消息啊。
作者: 风198012    时间: 2010/7/23 00:59
顶顶~
作者: Lucky365    时间: 2010/7/23 11:46
4楼哈意思?
作者: 兴南大侠    时间: 2010/7/23 15:41
顶一顶，好事来的。
作者: 涯也是兴宁人    时间: 2010/7/25 23:48
谁管兴宁都一样……
作者: xnsfgh    时间: 2010/7/26 17:03
这样的试点，不知对兴宁民众有多大的好。破公交车会有可能换吗？
作者: gaopujie102    时间: 2010/7/26 23:12
说来说去就是想收入增加点，我觉得兴宁的收入够低的了，希望不要事与愿违。
作者: 尼是耐来    时间: 2010/7/29 03:44
些地级市怕三级政府以后有一些县脱离它们的管理，这样就把县改成区，以后永远是自己管辖了..... 防兴宁被改为区
作者: 重来过    时间: 2010/7/29 08:18
静候佳音！



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