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老区建设应成撬动区域发展杠杆
国务院出台振兴发展意见 老区发展成国家战略，
广东如何探寻新机
老区，在现代人的意识中成为了一个边缘化的字眼。它象征着红色、落后和贫穷。但如今，国务院《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（下称《意见》）的出台却释放了一个非常独特的信号，老区发展亦能成为国家战略，老区建设亦能成为经济主流。
与广东沉寂的老区不同，同样边缘的赣闽老区，为何在两省能成为撬动区域发展的杠杆？为何能赢得中央支持成为全省发展的新契机？尽管广东的老区现在依然静悄悄，但见贤思齐。在全省狠抓区域协调发展的大背景下，广东可以在其中收获怎样的启发与反思？又何以在其中探寻新机？
●南方日报记者 邓圣耀 发自广东梅州、江西赣州、福建龙岩 实习生 张艳丽
《意见》闽赣热广东冷
虽然通篇是以赣南等原中央苏区开头，但很多针对性措施直接点名赣州
如今，江西、福建的苏区建设干得热火朝天，广东的老区如何抓住机遇，确实也让人心急。
“去年我一听说国务院出台了《意见》，兴奋得连忙跑去看，但整篇读下来，心头一沉。坏了！”梅州市党史研究室副主任连建文说。
连建文之前任大埔县党史研究室主任，在当时从省府办公厅来挂职的副县长梁松的带领下，通过一系列努力，使大埔最终受到中央党史研究室认可成为中央苏区县。同大埔的很多政府官员一样，原中央苏区地位成为他们对于大埔发展的重要寄托。
“虽然通篇是以赣南等原中央苏区开头，但很多针对性措施直接点名赣州，除赣州以外的中央苏区享受不到。更重要的是，在政策跟进上，目前也没有看到一点儿广东的影子，所有的政策全都是江西在跟。”连建文指出了为何《意见》下来后，闽赣热，广东冷的根源。
以大埔为例。最近几年，大埔能享受到的关于苏区的所有政策加起来只有三个方面。中央层面仅一项：中央财政2002年开始每年拨给广东7个苏区县（市）共1亿元的补助。省层面有两项：一是省直有关部门在其分管领域对于大埔的适当照顾。另外是省财政从2010年开始每年安排大埔的转向补助1000万元——但该项补助一定三年，今年结束后能否继续目前没有消息。
“但江西就大不一样，中央层面的《意见》中，专门凸显瑞金一个地方的相关内容就有14条，更不用说赣州全市可以享受到诸多优惠政策了。最重要的是享受西部政策一项，便可得许多便利。除此之外，江西省层面的配套政策更是多如牛毛！”
南方日报记者在江西了解发现，《意见》中的多数政策只是纲领性意见，具体的实施，江西各地方需要再跟中央、国家部委进行对接。为此，不少县市专门成立了振兴办。
起了个大早，赶了个晚集
广东一直以来都是富裕地区，本省的问题可以自筹解决
“但不能据此说广东就没有关注这个领域，事实上，这套《意见》的出台，跟广东有很大关系”。大埔县发改局局长吴启兴告诉南方日报记者，早在2010年，广东省发改委就有了振兴苏区的想法，于是连同江西、福建三省发改委有关负责人就筹划推动国家编制《赣闽粤中央苏区振兴规划》相关事宜进行了沟通，形成了共识。
随后，广东与江西两省政府上报了国务院，请示由国家组织编制相关规划，将赣闽粤三省原中央苏区地区经济振兴、社会发展纳入国家战略。
据透露，2011年8月，江西、福建、广东三省发改委在全国公开招标，三地经费共摊，选定邀请了10个全国高校及研究机构对中央苏区振兴10个重大课题进行研究。
2012年3月，国家42个部门和单位组成调研组，赴三地进行调研，10个调研组在江西、1个在福建、1个到了广东。
“我们最早向省里申请，希望向中央要求粤东的苏区也能享受西部政策，但到现在依然没有结果。等于是起了个大早，赶了个晚集。”吴启兴向南方日报记者感叹。
如今，赣州市通过《意见》执行了西部政策，福建省内原中央苏区通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（下称《海西意见》）参照执行西部政策，独剩广东苏区“望眼欲穿”。
据知情人士透露，中央有关部委传达的信息是，广东一直以来都是富裕地区，财力雄厚，本省的问题可以自筹解决。
事实上，江西、福建很早就为争取苏区资金、项目、政策不遗余力。2011年，在一次对赣州、龙岩的考察学习中，连建文发现，那时两地的苏区气氛就非常浓。
不应出现政策边缘化
老区既然已经出现了地理的边缘化，就更不应该出现政策的边缘化
在大埔县政府人员的名片背面，印下了“中央苏区县”“中国小吃名县”“全国平安建设先进县”“中国最美的小城”等14个头衔——可以感受到这个边陲小县对于发展的渴望，但却也透露出一种无奈，需要在这么多定位中找到生存发展的路径。
说起大埔的发展思路，县委书记林健雄侃侃而谈，从生态立县到绿色崛起，从陶瓷产业到路网建设，每一套背后都是严密的逻辑支撑。
但林健雄也有无奈：先天的缺陷给大埔的发展带来了桎梏，地处偏远、资源匮乏、缺乏依托。这些成为制约大埔经济发展的最大瓶颈，也使得大埔的诸多经济规划一直推进得力不从心。
“老区既然已经出现了地理的边缘化，就更不应该出现政策的边缘化。”林健雄认为，与珠三角发达地区相比，老区本身就缺乏资源禀赋，需要得到项目、资金、政策的长效支持。
很少人知的是，广东的老区远远超乎一般人的印象。根据2010年统计的数据，它分布在全省21个地级市、96个县（市、区），其中土地面积占全省面积的40%，覆盖人口接近全省户籍人口的1/3。但与此形成鲜明倒挂的数据是：2010年，占全省老区人口总数90.7%（2163万）的梅州、河源、韶关等13市的生产总值只占全省的24%（10951亿元）。
从地图上看，广东的老区也主要集中在粤东西北13个欠发达市，正是长期以来区域发展不平衡的“洼地”。因此，“老区富起来了，广东的区域发展不平衡就解决了”，成为一些熟悉老区情况的人之间的共同认识。
项目式扶贫已成新趋势
升级传统老区发展观念，借助政策打造“发展高地”
事实上，以老区超常规发展解决区域不平衡问题，甚至解决全省经济内生动力问题，正是江西尝试的思路。一位江西的官员告诉南方日报记者，当前苏区建设在江西省具有很高的战略地位，江西希望以此为抓手，借此摆脱区域发展不协调，开辟出欠发达地区发展的新路径。
南方日报记者研究发现，在过去，像赣南苏区这样的革命老区常常被视为落后地区，无论从国家层面还是地方，对于这些地区的开发主要形式为扶贫开发，通过输血的方式“救济”当地经济社会发展。
现在，救济式扶贫已不能满足需要。通过项目式扶贫强调整体协调发展，改善区域发展不均问题，已成为新的趋势。
“原来区域发展国家战略更多地放在沿海、沿江和沿边地区。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，这几年，国家的区域发展越来越倾向于均衡化，即使在中西部区域内部也越来越注重均衡发展，更多地把中西部的革命老区、欠发达地区上升为国家战略给予扶持。
升级传统老区发展观念，借助政策打造“发展高地”，似乎成为最快速又可行的方法。
梁松告诉南方日报记者，当年他决定争取大埔的中央苏区县地位，就是受到福建的触动。2009年甚至更早，福建就向中央提出，闽西原中央苏区参照执行西部政策，这被视为利用政策优势改造老区的创举。随后，这一政策在《海西意见》里得到了国家的支持，闽西原中央苏区借此腾飞。
■记者观察
不应被遗忘的老区
在广东轰轰烈烈的30年经济建设中，老区似乎被放在了被人遗忘的边缘，边缘得很少能在公众视野里看到它的痕迹。由于其所代表的落后、贫困意象，也似乎不能与代表富裕、发达的“广东”二字并肩而存。
就在记者采写这组报道之时，遭遇的种种情形亦能说明一切：搜遍了过去2年广东范围内关于老区的新闻报道，加起来篇幅不超过50篇，而这其中还极少见全省级别的报道；四处查询广东老区的总体情况，但被尴尬又抱歉的告知最近的一次数据统计在3年前；深入到老区采访报道，当地的民众、官员几乎是满怀感激的迎接每一场采访。
广东对于“老区”二字遗忘得太久，积蓄的对发展的需求和渴望已迫在眉睫！如何叫人坐得住？当邻近省份都利用老区建设撬动其经济建设的新龙头之时，广东的老区却依旧遗时光而独立。特别是在与赣闽苏区交界之处，面对无数人不断的反问“为什么同是苏区，别人有的我们没有？我们怎样才能赶上？”记者哑然。
当前，全省上下正鼓足了气一心谋发展，区域协调发展成为广东亟待解决的突出问题，也成为新一轮经济发展的内生动力。既然老区与粤东西北欠发达地区重合度如此之高，既然老区的问题也是扶贫开发的问题，也是区域发展不平衡的问题，为何不以老区为抓手，以扶贫开发为依托，发动起粤东西北地区超常规发展的新引擎？
以老区为抓手，上下有支持、左右有照应、前后有镜鉴，易达到、是可行、能成效。以老区为抓手，不仅是对我党红色血脉的继承和坚守，更是“先富起来”的广东在社会主义发展新阶段，用市场经济方式对于“共同富裕”的新突破、新探索、新延伸。
广东省革命老区示意图
根据2010年统计的数据，它分布在全省21个地级市、96个县（市、区），其中土地面积占全省面积的40%。阴影部分为革命老区。
2010年广东省GDP
梅州、河源、韶关、清远、肇庆、云浮、茂名、阳江、湛江、汕尾、揭阳、汕头、潮州等13市GDP。
24%
（10951亿元）
老区土地面积占全省的40%
数据来源：广东省扶贫办（老区建设办公室）
制图：彭雳
兴宁人民政府啊，据说是梅州的副中心城市，你要拿出规划方案，去中央要政策阿。 |
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|Archiver|兴宁A8
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发表于 2013/4/14 13:04
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