打造科学开发低丘缓坡荒滩典范

梅县混蛋

建设中的熙和湾客乡文化旅游产业园一角。
　　去年8月，我省被国土资源部正式纳入低丘缓坡荒滩综合利用开发的试点省行列,兴宁市是全省第一批试点县(市)中的一员。被列入试点以来，兴宁市以此为契机，积极引导建设项目上山上坡，节约集约用地，着力解决项目建设的用地矛盾。
　　●黄佑鹏 钟思婷 林东
　　1、开辟大平台引进大项目
　　在兴宁市永和镇蓝排村一带的一个低矮山坡间，一群建筑工人正在忙碌着，一个大型综合产业园——熙和湾客乡文化旅游产业园，正在建设中。熙和湾项目，是由香港熙和湾集团投资，拟打造以客家文化为主题的旅游、休闲、体育、度假综合性产业园，总面积是11700多亩，总投资38亿元，目标直指国家5A级景区。该产业园，正是兴宁开展低丘缓坡荒滩开发的一个试点项目。
　　对于兴宁而言，这个项目无疑是一个 “巨无霸”。该产业园项目负责人告诉笔者，其实，当时由于土地规模的限制，投资方并没有想过在这里搞这么大的产业园，而只是想做一个农庄。“多亏了低丘缓坡土地综合利用这个政策，我们跟国土局沟通后，确定了能开发出这么一大片用地来，老板最后决定要做一个大型产业园。”他介绍说。
　　两年前，投资方刚到这片山坡地时，这里是一片池塘和杂树丛生的荒滩，“外面的村民都很少进来，也很难进来”。产业园项目负责人介绍，如今这里整个环境已经有了大变样，相关的建筑拔地而起，道路通畅，景观林的种植也在如火如荼地进行中。该项目是梅州市低丘缓坡综合利用示范区，也是兴宁5个试点项目之一。另外四个，分别是合水区块构建产业支撑的工业用地、福兴区块建设神光山风景旅游产业园、坭陂区块建设红湖生态文化产业园，以及宁中区块建设和山岩风景旅游产业园。按照国土厅审定分配方案，包括熙和湾项目在内，该市获得了7280亩的低丘缓坡荒滩建设用地面积。而据兴宁市国土资源局相关负责人介绍，这7000多亩的建设用地，属于试点专项规模，并不占用原来省市下拨的用地指标，“这极大地缓解了兴宁发展中用地紧张的问题”。
　　2、引导建设项目上山上坡
　　按照国土资源部的要求，试点要选择在具有一定规模、具备成片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域，确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序，促进城乡建设科学合理用地，不占或少占用耕地。这一做法的目的，就是向低矮荒坡要建设用地，引导建设项目上山上坡，减少耕地占用，解决城镇建设用地紧张的瓶颈的同时，也提高土地的经济、社会和生态效益。兴宁得以获批低丘缓坡荒滩开发利用试点市（县），是因为该市典型的地貌和用地需求，在山区县市中颇具代表性。
　　去年以来，兴宁市对接梅州 “一园两特带动一精”发展战略，大力推进“三园一区一基地”建设，该市在重点领域、重点产业和重点工程的建设用地需求，迅速增加。但是，兴宁有着典型的“八山一水一分田”的地貌格局，建设用地面积只占了总面积的8.6%，难以满足刚性土地需求。而另一方面，该市坡度在25°以下可开发利用的低丘缓坡土地十分丰富。据介绍，理论潜力面积达398多平方公里（59.8万多亩），且连片区块面积较大、适合集约综合开发利用。“能否用好这片土地，对我们破解用地难问题具有重要意义。”兴宁市国土资源局负责同志说。
　　而在该市的5个试点项目中，合水区块就专门安排了3208.4亩作为构建产业支撑的工业用地。其中，划出一定比例用于危险化学品工业园区建设，将原来该市污染较大的企业，特别是危险化学品生产仓储企业，搬迁至合水区块设立的工业园区（危化专区），从而一定程度上腾出了城市建设用地的发展空间。
　　3 、在开发模式上进行创新
　　去年11月，国土部副部长胡存智率领国土督察广州局、省国土厅等相关负责人，专程到兴宁调研试点进展情况，并对该市的工作给予充分肯定。按照国家的要求，试点地区不仅要探索如何利用低丘缓坡地进行节约集约用地，而且也要在开发模式上进行创新。
　　“低丘缓坡荒滩土地综合开发利用，是一项综合性系统工程，涉及产业布局、城镇建设、地质灾害防治、水土保持、生态环境、征地拆迁等方面，开发利用技术难度较大、成本较高，需要大量资金投入。”兴宁市国土资源局负责人介绍，为解决开发资金问题，兴宁形成了“两条腿”走路的投资模式。一是财政投资模式。即由政府先行投入资金，做好征地拆迁、“三通一平”等前期工作，然后通过引进投资企业，以有偿出让土地的方式回收资金。在该市5个试点中，合水工业园采取的就是这一模式。二是社会投资模式。在专门成立项目融资工作领导小组后，大力开展试点区块项目推介，引进综合实力雄厚、发展前景良好的企业进行投资开发。永和镇的熙和湾综合产业园项目，就是完全由广东熙和实业有限公司投资开发的；而其他3个试点项目，也与相关企业达成了初步投资开发意向。引进社会资本的融资模式，不但为地方政府减轻了财政资金压力，也为本地带来了就业机会。
　　熙和湾项目负责人告诉笔者，如今在项目工地里，有500多名工人，其中90%是来自于本地4个村的村民。另据兴宁市相关部门的统计，这5个试点项目，预计到2016年全面建成并投入使用后，对增加就业率、改善投资环境、建设宜业宜居城乡，具有重要的促进作用——可直接提供就业岗位5万多个，每年为该市增加税收10亿元以上，起到良好的社会效益和经济效益。
　　

小风树

暂时还是买空卖空，洗钱的沟沟，、

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