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郡县治，天下安。日前，广东省进一步加快县域经济社会发展工作会议指出，要推动县域发展迈上新水平，开创广东省县域发展和区域协调发展新局面。在广东转变发展方式之际，梅州振兴发展进入“十三五”的新起点，如何将发展成果惠及于民？
从总体看，梅州市县域经济近年取得长足的进步，去年其县域GDP总值为580.5亿元，为2010年（346.11亿元）的1.68倍，占全市GDP约六成。“十二五”期间，第三产业由2010年38.6%快速上升到2015年43.6%。
然而，梅州县域经济面临着经济总量过小、经济基础薄弱、产业集聚规模小等问题。作为传统的山区大市，梅州6个县（市）的面积和人口均占全市八成以上。这意味着，县域经济的发展不但肩负巩固基层政权、增加群众收入的重任，更是构建“富庶美丽和谐幸福梅州”打造好最前沿阵地的关键。
●南方日报记者 马发洲
形势
梅州振兴发展“三级连跳”
近日，广东省政府通报的2015年促进粤东西北地区振兴发展工作评估考核结果中，梅州以89.90分的总分夺得粤东西北12市第一名。从2013年的第八位到2014年的第四位，再到2015年的第一位，梅州市实现了“三级连跳”。
作为广东省的生态屏障，梅州把握“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，构建“一区两带”发展新格局。去年，梅州市实现生产总值955亿元，生产总值增速全省第四、固定资产投资增速全省第一，增速均居粤东西北12市首位。
事实上，梅州市振兴发展“三级连跳”的出现，与县域经济的快速发展有很大关系。作为传统的山区大市，梅州6个县（市）的面积和人口均占全市八成以上，县域经济的发展直接影响梅州市的整体实力和发展水平。
2015年，梅州县域GDP总值为580.5亿元，为2010年（346.11亿元）的1.68倍，占全市GDP的60.79%。“十二五”期间，第一产业比重由2010年的20.4%降到2015年的19.7%，第三产业由2010年的38.6%快速上升到2015年的43.6%。
在“一区两带”格局中，梅州早已作出部署，嘉应新区将破解中心城区“小马拉大车”问题，提升中心城区的带动力；广东梅兴华丰产业集聚带建设将带动兴宁、五华、丰顺协调发展，努力构建工业化与绿色化融合发展的生态园区；梅江韩江绿色健康文化旅游产业带则将文化、旅游等资源串珠成链、高效整合。
近年来，梅州各县（市、区）产业结构不断优化，特色工业产业体系成形，兴宁市重点发展机电产业，大埔县发展电力、陶瓷产业，丰顺县发展电声、饲料加工产业，五华县重点发展五金机电、汽车配件和制酒产业，对经济拉动更明显。
“在区域经济学上，县域是经济区域和行政区划的最基本单元。”嘉应学院县域经济研究所所长、经济学教授闫恩虎认为，县域经济是国本经济，是社会主义新农村建设的有力支撑，是统筹城乡、区域协调发展的重要保证。
欠发达地区拉动经济增长，投资是“重头戏”。《粤东西北2015年度“振兴指数”蓝皮书》显示，固定资产投资是拉动粤东西北经济快速增长的重要力量，从指数上看，梅州2015年指数达到200 ，规模翻了一倍多。其中，在固定资产投资增速方面，五华县以60%的增速在粤东西北74县中排名第一，蕉岭县、丰顺县、平远县、大埔县、兴宁市也跻身粤东西北地区的十强之列。
从一般公共预算收入总量上来看，梅县区以21.5亿元排在第二位，值得一提的是，梅县区还以17.8%的增速同时跻身增速指标的十强，成为粤东西北地区一般公共预算收入唯一在总量和增速上都进入十强的县区。
2015年同样是梅州市交通发展不平凡的一年。梅汕高铁正式动工，梅州有望在2019年进入“高铁时代”；实现“县县通高速”，全市高速公路总里程达482公里；新机场选址初步确定，海陆空立体交通网络不断完善。
瓶颈
工业层次低制约县域发展
县域强则全市强。
近年来，虽然梅州县域经济呈现出快速发展态势，2015年生产总值比5年前翻了一番，但纵观广东，梅州县域经济的发展仍然相对滞后，面临经济总量小、经济基础薄弱、产业集聚规模小等问题，成为广东区域协调发展的一块“短板”。
“广东贫富差距悬殊背后折射出的区域发展不平衡，其实是以农村乡镇为主要构成的县域经济的发展不平衡。”闫恩虎表示，只有县域经济加快发展，才能极大促进广东区域协调发展与城乡协调发展。
纵观广东，梅州去年县域经济总量仅占全省县域的2.7%，人均GDP远低于全省县域平均水平。在新型城镇化方面，梅州市去年的城镇化率只有47.79%，比全省水平（68.71%）低20.92个百分点，仅有平远县、蕉岭县达到50%以上。
“县域经济发展的核心主题是城镇化。”闫恩虎认为，城镇化是指农业人口非农化和农村生活方式城市化的过程，包括人口城镇化、经济活动城镇化、生活方式城市化等方面，“城镇化是目前推动县域经济发展的根本动力”。
于自身而言，梅州的县域发展存在不平衡、财政收支缺口大的现象。2015年地方财政预算收入除兴宁市外，其他5个县都在10亿元以下，低于全省平均水平。目前，六个县靠省的财政转移支付、税收返还及专项补贴维持运转。
究竟是什么拖住了梅州县域发展的后腿？相关人士分析认为，内在原因是其产业结构层次较低。“十二五”期间，工业产业的比重不升反降，由2010年的41%降到2015年的36.7%，同期2015年比全省、全国分别低7.9个百分点、3.8个百分点。其中，五华、兴宁两个县（市）工业化率在30%以下。
2015年前11个月，梅州县域产业园区工业增加值为46.75亿元，比河源少35.59亿元。梅州无园区工业增加值10亿元的县域产业园，其中，园区工业增加值最高的梅县区集聚地为9.68亿元，只是揭阳市揭东产业园的7.35%。
值得注意的是，“贷款难、难贷款”成为制约县域经济发展的瓶颈。各县普遍存在中小民营企业贷不了款、融不了资的问题。一些已投产企业自身资金有限，即使项目经营状况良好、市场发展前景较好也无法推进。
“中小企业融资难的问题，一直以来都存在。”梅州市委党校经济学教研部主任丘东涛认为，中小企业的信息基本上是内部化的，银行和其他金融机构很难通过一般的渠道获得其信息。银企合作，在信息不对称方面，中小企业比较严重。
“中小企业要有内强素质，运用现代管理加强自身管理，增强其内在融资能力。”丘东涛建议，政府积极搭建融资服务平台，使银行和企业顺利对接，助力中小企业发展、创新。同时加快金融体制改革步伐，建立中小企业融资体系；尽快建立专为中小企业服务的小型商业银行，弥补大型商业银行的不足。
机遇
农村市场蕴藏庞大消费需求
亡羊补牢，为时未晚。短板之短，也许更预示着潜藏的增长动力与巨大机遇。
党的十八届五中全会提出“协调发展”的理念，意味着要采取有效措施切实解决发展不协调问题，防止“木桶效应”，避免使今天的“短板”变成明天的“陷阱”。日前，广东省进一步加快县域经济社会发展工作会议指出，要推动县域发展迈上新水平，开创广东省县域发展和区域协调发展新局面。
“梅州市经济区位确实处于劣势，工业基础较弱。”丘东涛认为，产业集群是降解梅州市经济地缘劣势的重要手段，是提升县域经济的关键所在。在珠三角地区，以产业集群为特征的专业镇占总建制镇的1/4。如南海铝材、中山灯具等集群，有利于降低企业的生产成本、交换成本，提高产业和企业的市场竞争力。
“梅州市可以利用本地的特色资源和既有的企业基础，通过规划、培育与发展产业集群。”丘东涛建议，梅州市可以选择大埔陶瓷、丰顺电声、平远木材等本地优势产业，加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，进行重点培育。
“梅州的优势在于人力资源和生态资源。”闫恩虎表示，梅州市应强化“一县一色，一镇一业，一村一品”的特色经济的发展思路，集中力量实施县域特色经济突破战略。目前食品产业市场潜力巨大，发展迅速，竞争激烈，是我国目前最有发展前景的领域。作为传统农业大市，梅州可将食品产业列入重点扶持产业。
“2014年梅州旅游总收入251亿元，占GDP总量的28.33%，全省第五，仅次于广州、深圳、佛山和东莞。”闫恩虎认为，旅游作为县域经济先锋产业，带动县域现代服务业的发展，提升县域品牌影响力。2015年国内外旅游总收入313.46亿元，增长23.2%。“发展旅游业是低成本的县域新型工业化和城镇化相结合之路，就地将农民转化为产业工人，也保障城镇化的正确方向”。
近年来，“苏区政策”“振兴发展”的东风带动了梅州比较落后的县域经济全面加速。梅兴华丰产业集聚带已获省批准为省级发展平台，并实现省级园区的县域全覆盖。“十二五”期末产业园区（集聚地）工业增加值达64.05亿元，占全市工业增加值的22.32%。今年以来，梅州市各职能部门积极提高服务水平，优化营商环境。上半年新登记各类市场主体14610户，激活民间投资222.6亿元。
展望未来，县域经济是梅州发展的潜力所在。产业转型的过程必是城镇化进程，作为传统农业大市，梅州农业人口超380万，农业在产业结构中比重约20%。
今年的梅州市农业农村工作会议提出，农村常住居民人均可支配收入年均增长9%左右，以此计算，如果未来5年能保持这个增长水平，里面蕴藏着庞大的消费需求和投资需求。县域经济给梅州市经济加快转型升级提供巨大的市场机遇。
■对话
嘉应学院县域经济研究所所长闫恩虎：
明确发展主题 把握发展定位
作为山区大市的梅州，县域经济的发展之路应该怎么走？南方日报记者就此特别采访嘉应学院县域经济研究所所长、经济学教授闫恩虎。
谈现状梅州的县域经济“短”在何处
南方日报：广东县域经济的发展历程是怎样？梅州市存在哪些问题？
闫恩虎：改革开放以来，广东县域经济发展迅速，尤其是上世纪八十 |
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|Archiver|兴宁A8
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发表于 2016/7/13 21:23
